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  • 建設工程價款優先受償權的行使范圍?

    原創    盈科法匠律師    2021-01-19

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    一、裝修裝飾工程款屬于建設工程價款優先受償權行使范圍

    《最高人民法院關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規定的優先受償權的函復》([2004]民一他字第14號)規定:“裝修裝飾工程屬于建設工程,可以適用《中華人民共和國合同法》第二百八十六條關于優先受償權的規定,但裝修裝飾工程的發包人不是該建筑物的所有權人或者承包人與該建筑物的所有權人之間沒有合同關系的除外。享有優先權的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價值的范圍內優先受償。

    根據該規定,裝飾裝修工程屬于優先受償權的行使范圍。但兩點問題需特別注意:其一,如果裝飾裝修工程的發包人不是建筑物的所有權人或承包人與建筑物的所有權人之間沒有合同關系的,承包人不能行使優先受償權;其二,裝修裝飾工程優先受償權的行使范圍僅限于建筑物因裝修增加的價值部分,而并不能及于整個建筑工程的價值。

    二、建設工程價款優先受償權的行使范圍僅及于承包人實際支出的費用,并不包括因發包人違約所受的損失

    《優先受償權批復》第三條規定:“建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,不包括承包人因發包人違約所造成的損失?!?/span>本條明確了優先權受償行使范圍僅限于承包人實際支出的費用,實際支出的費用較為明確,具體包括人工費、材料費、機械費等費用,該條同時明確了因發包人違約所造成的損失不屬于優先權受償的行使范圍。司法實踐中,就發包人欠付工程款的利息及承包人墊付的工程款是否屬于建設工程價款優先受償權應支付的范圍存有爭議,為此,以下專門作一闡述:

    其一,欠付工程款的利息是否屬于建設工程價款優先受償權應支付的范圍。

    有法院認為,雖然《合同法》未明確規定建設工程價款遲延利息的優先受償問題,但根據我國民法的相關規定,工程款的遲延利息,屬于其法定孳息,與工程款本為一體。因此,建設工程價款的遲延利息,理應屬于優先受償權應支付的范圍,但本文案例所引述的法院觀點認為,利息屬于因發包人違約所造成的損失,根據《優先受償權批復》的規定,不應屬于建設工程價款優先受償權行使范圍。

    對于此問題,司法裁判的通說認為,利息不應屬于優先受償權的行使范圍,因為,盡管利息屬于法定孳息,但如果發包人及時付款,不存在遲延支付的情形,則發包人向承包人支付的工程款僅限于工程款本身,而不包括其在理論上會產生的孳息即利息。因此,對承包人而言,在欠付工程款之外獲得利息是在發包人遲延付款的前提之下才發生,而如不存在此前提,則承包人無向發包人主張支付利息的權利,故從此角度講,利息是在發包人違約,拖欠工程款的情況下發生的,因此,利息應歸為發包人違約給承包人造成的損失,根據《優先受償權批復》第三條的規定,該利息不屬于優先受償權應支付的范圍。

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    其二,墊資款是否屬于建設工程價款優先受償權應支付的范圍。

    有觀點認為,墊資款不應納入建設工程價款優先受償權應支付的范圍,理由是:

    首先,由于墊資的有期限性、需返還性,因此墊資實為企業間融資,不僅為現行國家有關金融管理規定所不許,而且在法律上應為借貸的債權,與工程價款無關。因此,承包方優先受償的工程價款不應包括墊資款。

    其次,墊資款雖已物化為建筑物,但墊資的約定不僅與建設部《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》中的工程預付款及進度款制度不符,而且明顯違反了建設部、國家計委、財政部1996年發布的《關于嚴格禁止在工程建設中墊資承包的通知》(該文件已被2006年《建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政府投資項目使用墊資承包方式進行建設的通知》廢止。)中關于禁止墊款施工的規定。因此,墊資作為一種違法行為,也不應受到《合同法》二百八十六條關于工程價款優先受償權的保護。

    也有觀點認為,墊資款應納入優先權行使范圍,核心理由在于:(1)墊資是建筑行業的慣例,若將這種墊資排除在優先受償權范圍之外,則優先受償權的范圍將縮小到勞務部分,這顯然與合同法保護整個建筑業健康發展的目的不符。(2)墊資并不具有違法性。因為禁止墊資的規定既不屬于法律,亦不屬于行政法規,僅僅是一個規范性文件。

    對墊資款是否屬于優先受償權應支付的范圍,司法裁判中,一般掌握的判斷標準是墊資款是否屬于承包人對建設工程的實際支出,如果承包人墊資款物化為了建設工程的實體,則該等墊資款應屬于優先受償權應支付的范圍;而如果承發包雙方以墊資為名,行資金拆借之實的,則該等墊資款與發包人負擔的其他普通債務性質相同,該墊資款不應在建設工程價款范圍內優先受償。


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